8月13日上午，位于禹城市的山东百龙创园生物科技股份有限公司生产车间内，工人们在紧张忙碌着，近期的生产订单已排得满满当当。

该公司是国家级先进制造业和现代服务业融合发展试点单位。公司相关负责人李方华介绍，公司销售业绩好正与此有关。在提供给客户抗性糊精、低聚果糖等核心产品的同时，公司十分注重对下游客户生产方面的技术服务，安排检测人员帮助客户进行产品的检测分析，提前介入客户产品研发方案，以缩短其产品研发周期。

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“良好的生产服务质量、能力，使得我们与客户‘捆绑’，建立了紧密的战略合作关系，实现共同发展。”李方华说，生产性服务的效率直接影响着整个产业链的效率。

从服务功能角度，服务业可分为生产性服务业和生活性服务业，一头连着经济发展，一头连着民生福祉，是国民经济的重要产业。近年来，山东相继出台一揽子政策措施，推动全省服务业规模不断扩大，新兴行业迅速发展，服务业发展质效不断提升。今年上半年，全省服务业运行逐月向好。

“山东服务业总量规模不断扩大，主体地位凸显。但相对而言，批发零售、餐饮等传统服务业占比较高，现代服务业距先进省份还有差距。”省宏观经济研究院副院长、研究员高福一认为，服务业企业在全省百强企业中占比较小，平台企业数量少，对新业态的培育能力比较有限，服务业开放发展方面步伐还不够快。这些都是当下制约山东服务业发展的短板。

短板是薄弱点，也是增长点，补短板正是增“跳板”。服务业发展方面，山东潜力很大，是全省发展进一步挖潜的重点。

服务业属于典型的政策经济，一旦堵点打通，增长就会很明显。高福一认为，应进一步优化服务业发展的政策环境，尽可能出台一些开创性的、突破性的政策。记者从省发改委获悉，我省正研究制定加快服务业高质量发展的意见，突出交通运输、仓储、信息技术服务、生态环境保护和文化旅游等领域。

省委财经办宏观经济处处长杨云广认为，政策的关键是要推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化发展。比如，强化生产性服务业百企升级引领，出台支持平台经济发展的政策措施，构建与国际接轨的服务标准体系，争取新一轮服务业扩大开放综合试点，培育一批具有竞争力的服务业优质市场主体和知名品牌等。

服务业发展情况省内各地有差异，各地也在根据各自情况做好政策设计。泰安市发改委党组书记、主任徐兆兵说：“今年以来，泰安市委市政府把现代服务业作为全市六大重点工作之一，举全市之力系统谋划推进。高规格成立全市现代服务业高质量发展工作领导小组，高标准制定加快现代服务业发展的《实施意见》和《战略规划》，聚焦科技服务、文化旅游、物流商贸、现代金融、数字服务等七大产业，构建‘1141’服务业新体系。”

“我省服务业补短板，首先要调优结构，做优做强生产性服务。”高福一认为，应充分利用好其对两业融合(即先进制造业和现代服务业深度融合)的支撑作用。记者采访获悉，今年我省将巩固提升现代物流、现代金融、软件服务、商务服务等生产性服务业，组织开展新一批两业融合发展试点，推广一批融合发展典型模式。

企业是市场的主体，服务业企业是引领服务业发展的重要力量，鼓励支持广大服务业企业做大做强，是服务业扩容提质的关键。“目前，对工业企业有领军企业、‘专精特新’企业等一系列的培养路径，我们也可以借鉴，以类似思路培育服务业的领军企业。”高福一建议。近日，烟台市率先出台了《全市现代服务业百企做大做强培育库建设工作方案》，培育创新引领、示范带动作用强的现代服务业领军企业，并从项目资金、信贷融资、省级服务业创新中心与服务业专业人才申报等方面，明确了入库企业支持措施。

特定的现代服务业需要特定的载体建设。杨云广介绍，围绕做优载体培育，今年我省将突出抓好省级现代服务业集聚区建设，打造一批直播电商生态圈，实施济南软件名城提档升级行动，加快国家健康医疗大数据中心(北方)建设，推进“十四五”服务业综合改革试点，持续优化服务业发展的体制机制和政策环境。

交通物流是经济社会发展的动脉，对县域服务业发展来说，更是提质增效的加速器。以前乡村物流不发达时，宁阳乡村特色农产品香椿酱到达宁阳菜鸟智慧物流园需要2天时间，不利于产品推广。现在宁阳建立了县乡村三级物流网络体系，上午生产的香椿酱下午就可以送到园区，分类打包后立即运往深圳的超市货架。宁阳县交通运输局局长朱忠琢说：“通过创新‘交通+’融合，努力打造功能完备、衔接通畅、集约发展、支撑有力的运输服务网络，推动交通运输由传统产业向现代服务业转型，不断畅通对外‘大通道’，链接县内‘微循环’。”

生活性服务业直接服务人民群众生活，是国民经济的基础性产业。在健康、养老、育幼、家政等领域，山东不断提升服务，培育新业态新模式，努力满足人民群众日益增长的生活性服务需求。

“但当前发展仍面临一些制约，比如家政企业普遍小、散、弱，员工制家政服务模式推行困难。在市场对家政服务尤其是对专业化、中高端服务需求日益旺盛的情况下，从业人员年龄大、学历低现象依然较为严重。”省商务厅服务贸易和商贸发展处处长初建伟说，针对这些问题，将发挥龙头引领示范作用，持续推进家政服务信用体系建设，提高家政行业社会认知度，推进家政服务业规范化、规模化、专业化发展。

服务业对外开放对推动服务贸易发展，提升服务业国际竞争力具有重要作用。今年1—6月，全省服务进出口1334.1亿元，同比增长7.6%。“我们将进一步深入推进服务贸易改革创新试点，强化国家级特色服务出口基地建设，优化服务外包人才培训，助力服务贸易企业开拓市场。”初建伟表示。

服务业涉及面广，行业差异大，如何补齐短板，还需要具体问题具体分析。采访中，多方人士认为，服务业每个行业都有不同的特点及问题，需要对行业细分领域的具体问题打开分析，逐一细化研究，做到“一业一策”，分类提出工作目标和对策措施。同时还要把握好细分领域的发展趋势、关键环节及其支撑方式，找准症结，有的放矢，为行业发展提供有力政策支撑。(赵丰)